12月1日，廣州市人民政府新聞辦公室舉辦“廣州高質量發展”係列新聞發布會第八場。廣州市司法局副局長譚祥平在會上介紹，廣州推出了“雙免”清單，對245項市場輕微違法經營行為依法實施免處罰或者免強製舉措，其中，免強製舉措屬於全國首創。“這一舉措旨在構建法治化營商環境監管執法糾錯容錯機製，體現了廣州對中小企業和新興業態的包容審慎監管。”譚祥平說。
全國首創“雙免”模式
譚祥平介紹，廣州在全國率先推出了對包括新技術、新產業、新業態、新模式在內的各類市場領域輕微違法經營行為依法免處罰免強製的“雙免”工作舉措，向全社會發布可以依法實施“雙免”的違法經營行為以及相應的輕微情節。
自3月份啟動以來，全市已累計通過清單形式合計發布245項市場輕微違法經營行為免處罰免強製事項，涵蓋交通運輸、文化、旅遊、電子商務、廣告、建設、能源、燃氣、礦產冶金等重點行業，涉及市場監管、交通、文化、城管等綜合執法領域以及商務、價格、計量、安全生產、消防等執法領域，既包括對違反市場經營一般性、普遍性規定的輕微違法經營行為的“雙免”，也包括對違反具體行業領域的特別規定的輕微違法經營行為的“雙免”，基本實現了監管糾錯容錯機製的“立體式”覆蓋。
對新興業態包容審慎監管
譚祥平表示，“雙免”清單體現了廣州對中小企業和新興業態的包容審慎監管。他在會上舉了兩個例子，與網約車等交通領域新興業態，個體工商戶等中小企業以及電子商務等新興業態，都是“雙免”清單的對象。
例如，當事人存在未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的行為，但屬於已通過交通行政主管部門考核，相關證件處於製作中狀態的情形，且符合其他法定“雙免”條件的，可以依法予以“雙免”。
又例如，對於個體工商戶登記事項發生變更時未按規定辦理有關變更登記、電子商務經營者未在其首頁顯著位置公示營業執照信息、行政許可信息、屬於不需要辦理市場主體登記情形等信息或者上述信息的鏈接標識等違法行為，符合“雙免”條件的，可以依法予以“雙免”。
廣州市司法局副局長譚祥平
譚祥平表示，《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強製清單》中，規定了“其他市場輕微違法經營行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》等法律、法規、規章規定的不予處罰、強製情形的，可以不予處罰或者不采取行政強製”，對於新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”行業中的輕微違法經營行為，符合法定條件的，可以依法予以“雙免”，進一步拓寬了廣州“雙免”措施的覆蓋範圍。
“雙免”不等於“開綠燈”
譚祥平在會上強調，“雙免”不等於“開綠燈”。“市司法局與市交通運輸局、文化廣電旅遊局、市場監管局、發改委、住建局、城管執法局、應急局、消防支隊聯合印發的三份清單當中，均對各有關執法部門提出了依法規範開展對市場輕微違法經營行為行政執法工作的要求。”他說。
清單明確，各有關執法部門應當加強日常監管和指導，及時核查當事人整改情況，並通過說服教育、勸導示範、指導約談等柔性措施，促進經營者依法依規開展經營活動，在堅持嚴格規範文明公正執法的前提下，踐行“處罰教育相結合”原則，實現法律效果與社會效果的相統一，避免各執法部門對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管時出現簡單化予以禁止或者不予監管的情況。
此外，廣州持續推動行政執法“三項製度”貫徹落實，即行政執法公示製度、行政執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度。
據悉，目前全市共有474個執法部門在廣東省行政執法信息公示平台開展執法公示，合計公示執法結果信息超過112萬條（數據截至2020年9月4日16時），並全部公開了上一年度行政執法數據年報。在法治廣東考核當中，廣州在行政執法公示指標得到滿分。
